Batterij-due-diligence onder EU 2023/1542: de andere helft van de compliance van 2027

De paspoortdeadline van 18 februari 2027 krijgt de meeste aandacht, maar verordening 2023/1542 draagt een tweede complianceprogramma met een deadline zes maanden later. Vanaf 18 augustus 2027 moeten grotere bedrijven die batterijen op de EU-markt in de handel brengen due diligence uitvoeren op hun toeleveringsketen voor kobalt, lithium, nikkel en natuurlijk grafiet: gedocumenteerd beleid, beheersystemen, risicobeperking en verificatie door derden, terugreikend tot bij de mijn. De verplichting stond oorspronkelijk gepland voor 18 augustus 2025 en is met twee jaar uitgesteld door verordening (EU) 2025/1561. Dit artikel brengt in kaart wat het due-diligencehoofdstuk vereist, wie binnen het toepassingsgebied valt, en waarom de data die voor het paspoort wordt verzameld al een groot deel van het bewijs dekt.

Wat vraagt de verordening naast het paspoort?

Hoofdstuk VII van verordening 2023/1542 (artikelen 47 tot 53) is een verplichting van een andere soort dan het paspoort. Het paspoort is een record per exemplaar, gekoppeld aan elke batterij; due diligence is een programma op bedrijfsniveau over de manier waarop de grondstoffen in die batterijen zijn ingekocht. De twee delen een deadlinejaar, een toeleveringsketen en, zoals we zullen zien, een groot deel van hun data.

De materialen binnen het toepassingsgebied staan in bijlage X: kobalt, lithium, nikkel en natuurlijk grafiet, inclusief de chemische verbindingen die nodig zijn om de actieve materialen te maken. Voor elk ervan moeten bedrijven risico's identificeren en aanpakken in de categorieën die dezelfde bijlage definieert: lucht, water, bodem, biodiversiteit en menselijke gezondheid aan de milieukant, en mensenrechten, arbeidsrechten inclusief kinderarbeid, en het leven van gemeenschappen inclusief de rechten van inheemse volkeren aan de sociale kant.

De verordening verzint geen eigen methodologie. Ze verankert het programma in internationaal erkende instrumenten, bovenal de OESO-richtsnoeren inzake due diligence voor verantwoorde toeleveringsketens van mineralen uit conflict- en hoogrisicogebieden, waarvan het vijfstappenkader (beheersysteem, risico-identificatie, risicorespons, externe audit, publieke rapportage) het skelet is dat elk conform programma volgt.

Welke bedrijven vallen binnen het toepassingsgebied, en wie is vrijgesteld?

De verplichtingen rusten op marktdeelnemers die batterijen op de EU-markt in de handel brengen of in gebruik nemen, mits ze in het voorgaande boekjaar een netto-jaaromzet van minstens 40 miljoen euro haalden, geteld op groepsniveau. Net als bij het paspoort draagt de importeur de verplichting wanneer de fabrikant buiten de EU zit.

Twee grenzen tellen in de praktijk:

• Alle batterijcategorieën zijn gedekt. Anders dan het paspoort, dat geldt voor EV-, LMT- en industriële batterijen boven 2 kWh, dekt het due-diligencehoofdstuk elke batterijcategorie, draagbare cellen inbegrepen, zodra de marktdeelnemer de omzetdrempel overschrijdt.
• Tweedelevensbatterijen zijn uitgezonderd. Batterijen die na voorbereiding voor hergebruik, herbestemming of revisie op de markt terugkeren, zijn niet een tweede keer aan due diligence onderworpen, mits ze vóór die bewerkingen al in de handel waren gebracht. De verordening vermijdt bewust om circulariteit te belasten met dubbel papierwerk.

Eén bewegend onderdeel blijft over: als onderdeel van hetzelfde vereenvoudigingspakket van 2025 dat de deadline uitstelde, heeft de Commissie voorgesteld de vrijstelling uit te breiden naar kleine midcapbedrijven onder 150 miljoen euro omzet en de herzieningscyclus te verlichten. Op het moment van schrijven zit dat voorstel nog in het wetgevingsproces, dus de drempel van 40 miljoen euro staat.

Wat moet een due-diligenceprogramma concreet bevatten?

De artikelen 48 tot 52 vertalen het OESO-kader in zes concrete bouwstenen:

• Een beleid. Een due-diligencebeleid voor de toeleveringsketen van de vier materialen, vastgesteld op bedrijfsniveau, gecommuniceerd aan leveranciers en het publiek, en verankerd in leverancierscontracten.
• Een beheersysteem. Een traceerbaarheids- of chain-of-custodysysteem dat elk materiaal identificeert, met hoeveelheden en datums, de actoren in de toeleveringsketen en, waar haalbaar, de mijn van herkomst.
• Risicobeheer. Identificatie en beoordeling van negatieve effecten tegen de risicocategorieën van bijlage X, een risicobeheersplan, beperkende maatregelen, en het vermogen om te escaleren, een leverancier te schorsen of de relatie te beëindigen.
• Verificatie door derden. Een aangemelde instantie moet het beleid verifiëren voordat batterijen in de handel worden gebracht, en daarna periodiek. Dit is verificatie van het programma, geen zelfverklaring.
• Publieke rapportage. Een jaarverslag over het due-diligencebeleid, jaarlijks herzien en online gepubliceerd.
• Een klachtenmechanisme. Een kanaal waarlangs betrokken partijen zorgen over de toeleveringsketen kunnen melden.

Artikel 53 voegt een kortere route toe: de Commissie kan due-diligenceregelingen van de sector erkennen, en deelname aan een erkende regeling ondersteunt de conformiteit. Ze draagt de verantwoordelijkheid niet over; de marktdeelnemer blijft aanspreekbaar op zijn eigen keten.

Waarom is de deadline uitgesteld van 2025 naar 2027?

Het due-diligencehoofdstuk zou op 18 augustus 2025 van toepassing worden. In mei 2025 nam de Commissie het op in haar vereenvoudigingspakket Omnibus IV, en de medewetgevers versnelden het uitstel: verordening (EU) 2025/1561 werd in juli 2025 vastgesteld, weken voor de oorspronkelijke datum, en verschoof de toepassing naar 18 augustus 2027.

De aangevoerde redenen waren praktisch. De richtsnoeren van de Commissie die marktdeelnemers moesten helpen de eisen toe te passen, oorspronkelijk verwacht op 18 februari 2025, waren niet gepubliceerd; hun deadline verschoof naar 26 juli 2026. En de verificatielaag had een opstartprobleem: er bestond geen accreditatienorm voor de aangemelde instanties die de programma's moesten auditen, dus er was niemand om door geauditeerd te worden.

Wat het uitstel niet deed, is de inhoud veranderen. Elke hierboven beschreven verplichting overleeft intact, alleen twee jaar later. Voor een bedrijf waarvan de toeleveringsketen vier of vijf schakels diep loopt, is twee jaar ongeveer de tijd die nodig is om de leveranciers op mijnniveau te bereiken, hun bewijzen te verzamelen en een eerste verificatie te doorstaan. De klok stopte; het werk kromp niet.

Hoe dient paspoortdata als due-diligencebewijs?

De verordening zelf verbindt de twee programma's. Bijlage XIII vereist dat het openbare deel van het batterijpaspoort informatie over verantwoorde inkoop draagt, zoals vermeld in het due-diligenceverslag. Het verslag dat u onder hoofdstuk VII publiceert, wordt een attribuut van het paspoort dat u onder het paspoorthoofdstuk uitgeeft.

De overlap gaat dieper dan één attribuut. Een due-diligencebeheersysteem heeft leveranciersidentiteiten, materiaalherkomst, hoeveelheden en een traceerbaarheidsketen nodig voor kobalt, lithium, nikkel en grafiet. Het paspoort heeft de batterijsamenstelling nodig, het aandeel gerecycled materiaal per stof en, vanaf 18 augustus 2031, bewijs dat de minima voor gerecycled aandeel worden gehaald (16% kobalt, 6% lithium, 6% nikkel, 85% lood). Beide programma's ondervragen dezelfde leveranciers over dezelfde kilogrammen. Een bedrijf dat elke leverancier één keer onboardt en paspoortattributen en inkoopbewijzen in dezelfde gestructureerde pijplijn verzamelt, bouwt één dataset en dient haar twee keer in.

Gerecyclede grondstof versterkt het dossier. Het OESO-kader legt lichtere stroomopwaartse eisen op aan aantoonbaar gerecycled materiaal, dus een gedocumenteerde traceerbaarheidsketen van recycler tot nieuwe cel verkort het diligencespoor: het eindigt bij de recyclingfabriek in plaats van bij een mijn in een hoogrisicogebied. Elke geauditeerde kilogram gerecycled kobalt is tegelijk quotabewijs en risicoreductie. Dezelfde logica helpt op het moment van verificatie: een aangemelde instantie die gestructureerde records met tijdstempels kan lezen, auditeert sneller dan een die een map met PDF's krijgt.

Conclusie: één keten, één dataset, twee deadlines

2027 is niet één deadline maar twee: paspoorten op 18 februari, due diligence op 18 augustus. Bedrijven die er twee aparte projecten van maken, betalen twee keer voor dezelfde leveranciersdata; bedrijven die de paspoortpijplijn behandelen als de bewijsbasis voor due diligence, stappen de tweede deadline binnen met het dossier al grotendeels samengesteld.

Het leveranciersportaal van Passoria verzamelt milieu- en arbeidsbewijzen van materiaalleveranciers op niveau 3 en 4 in hetzelfde platform dat het paspoort uitgeeft, met een One-Click Auditportaal voor de verificatiestap. Staat 2027 op uw routekaart, dan is ons pilotprogramma open voor een beperkt aantal partners.