Devoir de diligence batteries sous le règlement UE 2023/1542 : l'autre moitié de la conformité 2027

L'échéance du passeport batterie au 18 février 2027 concentre l'attention, mais le règlement 2023/1542 porte un second programme de conformité dont l'échéance tombe six mois plus tard. À partir du 18 août 2027, les entreprises d'une certaine taille qui mettent des batteries sur le marché de l'UE devront exercer un devoir de diligence sur leur chaîne d'approvisionnement en cobalt, lithium, nickel et graphite naturel : politiques documentées, systèmes de gestion, atténuation des risques et vérification par tierce partie remontant vers la mine. L'obligation était initialement fixée au 18 août 2025 et a été reportée de deux ans par le règlement (UE) 2025/1561. Cet article détaille ce que le chapitre sur le devoir de diligence exige, qui est concerné, et pourquoi les données collectées pour le passeport couvrent déjà une grande partie des preuves.

Que demande le règlement au-delà du passeport ?

Le chapitre VII du règlement 2023/1542 (articles 47 à 53) est une obligation d'une autre nature que le passeport. Le passeport est un dossier unitaire attaché à chaque batterie ; le devoir de diligence est un programme d'entreprise qui porte sur la façon dont les matières premières contenues dans ces batteries ont été approvisionnées. Les deux partagent une année d'échéance, une chaîne d'approvisionnement et, comme on va le voir, une grande partie de leurs données.

Les matières concernées sont listées à l'annexe X : cobalt, lithium, nickel et graphite naturel, y compris les composés chimiques nécessaires à la fabrication des matériaux actifs. Pour chacune, les entreprises doivent identifier et traiter les risques dans les catégories que la même annexe définit : air, eau, sol, biodiversité et santé humaine côté environnement, et droits humains, droits du travail dont le travail des enfants, et vie des communautés dont les droits des peuples autochtones côté social.

Le règlement n'invente pas sa propre méthodologie. Il ancre le programme dans des instruments internationalement reconnus, au premier rang desquels le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque, dont le cadre en cinq étapes (système de gestion, identification des risques, réponse aux risques, audit par tierce partie, rapport public) constitue le squelette de tout programme conforme.

Quelles entreprises sont concernées, et qui est exempté ?

Les obligations pèsent sur les opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché de l'UE ou en service, dès lors qu'ils ont réalisé un chiffre d'affaires net d'au moins 40 millions d'euros lors de l'exercice précédent, compté au niveau du groupe. Comme pour le passeport, l'importateur porte l'obligation quand le fabricant est établi hors de l'UE.

Deux frontières comptent en pratique :

• Toutes les catégories de batteries sont couvertes. Contrairement au passeport, qui s'applique aux batteries de VE, de LMT et industrielles de plus de 2 kWh, le chapitre sur le devoir de diligence couvre toutes les catégories, cellules portables comprises, dès que l'opérateur franchit le seuil de chiffre d'affaires.
• Les batteries de seconde vie sont exclues. Les batteries qui reviennent sur le marché après préparation en vue du réemploi, réaffectation ou reconditionnement ne sont pas soumises une seconde fois au devoir de diligence, à condition d'avoir déjà été mises sur le marché avant ces opérations. Le règlement évite délibérément de taxer la circularité en paperasse redondante.

Une pièce reste en mouvement : dans le même paquet de simplification de 2025 qui a reporté l'échéance, la Commission a proposé d'étendre l'exemption aux entreprises de taille intermédiaire sous 150 millions d'euros de chiffre d'affaires et d'alléger le cycle de révision. À l'heure où nous écrivons, cette proposition est encore dans le processus législatif, et le seuil de 40 millions d'euros s'applique.

Que doit contenir concrètement un programme de diligence ?

Les articles 48 à 52 traduisent le cadre OCDE en six blocs concrets :

• Une politique. Une politique de devoir de diligence sur la chaîne d'approvisionnement pour les quatre matières, adoptée au niveau de l'entreprise, communiquée aux fournisseurs et au public, et intégrée aux contrats fournisseurs.
• Un système de gestion. Un système de chaîne de traçabilité qui identifie chaque matière, ses quantités et dates, les acteurs de la chaîne d'approvisionnement et, quand c'est faisable, la mine d'origine.
• La gestion des risques. Identification et évaluation des impacts négatifs au regard des catégories de l'annexe X, plan de gestion des risques, mesures d'atténuation, et capacité d'escalader, de suspendre ou de rompre avec un fournisseur.
• La vérification par tierce partie. Un organisme notifié doit vérifier les politiques avant la mise sur le marché des batteries, puis périodiquement. C'est une vérification du programme, pas une auto-déclaration.
• Le rapport public. Un rapport annuel sur la politique de devoir de diligence, révisé chaque année et publié en ligne.
• Un mécanisme de réclamation. Un canal par lequel les parties affectées peuvent signaler des problèmes dans la chaîne d'approvisionnement.

L'article 53 ajoute un raccourci : la Commission peut reconnaître des systèmes sectoriels de devoir de diligence, et la participation à un système reconnu appuie la conformité. Elle ne transfère pas la responsabilité ; l'opérateur reste comptable de sa propre chaîne.

Pourquoi l'échéance a-t-elle été reportée de 2025 à 2027 ?

Le chapitre sur le devoir de diligence devait s'appliquer le 18 août 2025. En mai 2025, la Commission l'a inclus dans son paquet de simplification Omnibus IV, et les colégislateurs ont accéléré le report : le règlement (UE) 2025/1561 a été adopté en juillet 2025, quelques semaines avant la date initiale, et a déplacé l'application au 18 août 2027.

Les raisons avancées étaient pratiques. Les lignes directrices de la Commission censées aider les opérateurs à appliquer les exigences, attendues pour le 18 février 2025, n'avaient pas été publiées ; leur échéance a été déplacée au 26 juillet 2026. Et la couche de vérification par tierce partie souffrait d'un problème d'amorçage : aucune norme d'accréditation n'existait pour les organismes notifiés censés auditer les programmes, donc personne pour auditer.

Ce que le report n'a pas fait, c'est changer le fond. Chaque obligation décrite ci-dessus survit intacte, deux ans plus tard. Pour une entreprise dont la chaîne d'approvisionnement compte quatre ou cinq rangs, deux ans correspondent à peu près au temps nécessaire pour atteindre les fournisseurs au niveau de la mine, collecter leurs preuves et passer une première vérification. L'horloge s'est arrêtée ; le travail n'a pas rétréci.

Comment les données du passeport servent-elles de preuves de diligence ?

Le règlement lui-même relie les deux programmes. L'annexe XIII exige que la section publique du passeport batterie porte des informations sur l'approvisionnement responsable, telles qu'indiquées dans le rapport de devoir de diligence. Le rapport publié au titre du chapitre VII devient un attribut du passeport émis au titre du chapitre passeport.

Le recouvrement va plus loin qu'un attribut. Un système de gestion de la diligence a besoin de l'identité des fournisseurs, de la provenance des matières, des quantités et de la chaîne de traçabilité pour le cobalt, le lithium, le nickel et le graphite. Le passeport a besoin de la composition de la batterie, de la part de contenu recyclé par matière et, à partir du 18 août 2031, de la preuve que les minima de contenu recyclé sont atteints (16 % de cobalt, 6 % de lithium, 6 % de nickel, 85 % de plomb). Les deux programmes interrogent les mêmes fournisseurs sur les mêmes kilogrammes. Une entreprise qui n'intègre chaque fournisseur qu'une fois, en collectant attributs du passeport et preuves d'approvisionnement dans le même pipeline structuré, construit un seul jeu de données et le dépose deux fois.

Les matières recyclées renforcent le dossier. Le cadre OCDE applique des exigences amont allégées aux matières dont l'origine recyclée est vérifiable : une chaîne de traçabilité documentée du recycleur à la nouvelle cellule raccourcit la piste de diligence, qui s'arrête à l'usine de recyclage plutôt qu'à une mine en zone à risque. Chaque kilogramme audité de cobalt recyclé est à la fois preuve de quota et réduction de risque. La même logique aide au moment de la vérification : un organisme notifié qui lit des enregistrements structurés et horodatés audite plus vite qu'avec un classeur de PDF.

Conclusion : une chaîne, un jeu de données, deux échéances

2027 n'est pas une échéance mais deux : les passeports le 18 février, le devoir de diligence le 18 août. Les entreprises qui en font deux projets séparés paieront deux fois les mêmes données fournisseurs ; celles qui traitent le pipeline du passeport comme la base de preuves de la diligence aborderont la seconde échéance avec un dossier déjà largement constitué.

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